北宋时期，陇山东西地区的经济有所恢复与发展。自立国之初至晚期，这里成为北宋西北屯田的重要区域之一；农业、畜牧、商业、手工业等均有一定程度的进步；丰富的自然资源得到开发利用。甘肃经济具有鲜明的民族性与区域经济特色。
“屯田实边”，是中国历代封建统治者经营、开拓西北所采取的主要措施之一。北宋统治者自立国之初直至晚期，始终在西北地区实行屯田、营田，陇山东西成为北宋屯田的重要区域之一。

一、兴起

北宋立国，即与辽、鼎足对峙。为了加强边防军事部署，防止辽、夏的不断骚扰，宋自淳化以来，始用何承矩措置北边屯田，开溏泺之利以限北虏，以后相继在西北二边实行屯田。“北边”当指河北路，在这一地区屯田的主要目的是阻止辽兵长驱南下的骚扰。“西北二边”则指河东、陕西二路与西夏毗邻地区，此地屯田自然是为了防止西夏的进攻。随着宋与西夏矛盾的发展、演变，其军事斗争也日益激烈，与西夏毗邻的陕西路军事地位日益重要，驻军数量与日俱增。在秦凤、泾原、环庆、延四路的陕西沿边，驻有中央禁军二十余万，此外还有大量的义勇、弓箭手、蕃兵。延（治今陕西延安市）、渭（治今甘肃平凉市）、庆州（治今甘肃庆阳市西峰区）、镇戎军（治今宁夏固原市）等五州、军处于前沿，长阙粮草，渭州屯泊大量军马，支费粮草浩瀚，众多的军队所需军费开支庞大。正如张方平奏疏所说：“伏见西事已来，应付边备，天下被其劳，凡百赋率至增数倍。”繁重的军费成为陕西沿边以至全国人民的沉重负担。

北宋前期，沿边地区军粮主要靠内地供给。而自北宋中期开始，内地已难以供给边防全部军需。造成这种困难的原因有二：一是关中粮食产量有限而军粮需求过盛，其土地生产力无法承受；二是运输困难。陕西沿边州军地居山险，道路阻隘，将内地粮食运到边地，百姓苦于运输。面对庞大的军费开支，宋政府想方设法，采取从南方调运粮食，动用内藏库钱物，令商人输粟于边，留用陕西、四川赋税、金帛，增加陕西酒课助边，铸大钱以助军费等一系列行之有效的对策与措施，解决这一难题。尽管宋朝统治者费尽心机，采取种种措施，虽解决了部分兵饷粮运问题，但都不能从根本上解决。

显然，解决陕西沿边军费的根本出路，就是采用历代统治者的传统办法，命令驻军屯垦，或募民耕种荒地，实行营田。因而宋朝统治者对西北地区的屯田非常重视，因为屯田既可以巩固边防，“减冗费，为持久宽民之计”，又可以部分解决兵饷粮运的困难。在“兵事未息，人兵未可全减”的情况下，“广劝公私耕种”为。所以兴屯田、营田实为“扈边实塞之要务，足国安民之至计也”。

二、概况

秦陇以西地区是北宋屯田耕种地区，而屯田兴盛之时却是在中后期的熙宁（1068-1077）、元丰（1078-1085）年间，且屯田址地广泛。甘肃的屯田大体可分为两个不同时期。

（一）北宋前期的屯田

自北宋太宗至道元年（995年）到宋英宗治平四年（1067年）的73年间，是北宋西北屯田的兴起时期。由于党项李继迁不断骚扰西北边境，宋朝为了巩固边防，解决军粮运输困难，开始在西北沿边屯田。元昊立国后，边防局势更为恶化，于是宋朝分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、延四路外，还在陕西屯驻重兵，在军储未备的情况下，命令在陕西置营田务，具体兴屯之事则由四路总管与转运使兼任。这一时期的屯田址地主要沿西夏左厢沿边地及横山内外分布，是防御西夏的一个重要措施。隶属泾原、环庆、秦凤、熙河四路的甘肃，是北宋屯田的重要地区之一，屯田、营田区主要有以下诸处。

笼竿川屯田。笼竿川亦作龙竿川，位于六盘山外，其具体方位，据《武经总要前集》卷18载：北“自六盘山寨二十里，至瓦亭四十里，又七十里至渭州；西至神林寨四十里，至石门蕃界七十里；东南至仪州百二十里；东北至镇戎军百一十里，南好水川界”。由于地处冲要，“内则为渭州藩篱，外则为秦陇襟带”，土地肥沃，人口繁盛，当地熟户以闲田输官。

渭州屯田。渭州在北宋时属秦凤路管辖。宋英宗治平（1064-1067）初，知渭州王素耕垦渭州西南一带土地，“积粟支十年”，又利用当地蕃部献出的土地招募弓箭手，并且筑八堡以居，平时耕田，有警则聚。由于王素治军有方，故“士气感奋，精悍他道莫及”。

泾、原五州屯田。庆历二年（1042年）十月，泾原安抚使王尧臣上疏，请求于泾、原五州营田，益置弓箭手。宋仁宗同意施行。

秦州屯田。英宗治平（1064-1067）初年，知秦州李参平定了吐蕃药家族动乱后，得良田五百顷，招募弓箭手屯田。

黑谷屯田。黑谷在秦州境内，大中祥符二年（1009年）十二月，枢密直学士知秦州李言黑谷颇有闲田，于是宋政府在这里招得寨户三百余户，户三丁，计九百余人，屯田防边。

牟谷口屯田。英宗治平四年（1067年），秦州青鸡川蕃部愿献纳土地，陕西宣抚使郭逵在青鸡川南牟谷口筑城堡，招募弓箭手屯田，“以通秦州、德顺二州之援，断贼入寇之路”。

（二）北宋中后期的屯田

自神宗熙宁元年（1068年）至钦宗靖康元年（1126年）的59年间，是屯田兴盛时期。这一阶段前期，正是宋神宗、哲宗朝变法革新时期。这一阶段后期，是哲宗、徽宗之时，自绍圣（1094-1097）至大观（1107-1110）年间，宋政府继续对吐蕃、西夏用兵，不断开疆拓土，其新开疆域已由熙、河、洮、岷等今甘肃南部地区进一步扩展至今青海东部地区，并将屯田、营田也扩大至这里。

甘肃地区屯田，主要徐招网是在神宗、哲宗时期进行。徽宗时期，甘肃境内屯田不如中期广泛。甘肃屯田主要分布在陇右与陇东地区，构成了北宋边防军事防御体系。

1.陇右屯田

渭水上游屯田。渭源城至秦州一带系渭水上游，沿河五六百里，有未垦良田万顷，因无钱作本，故不能获利。熙宁三年（1070年）二月，王韶上奏“择田之膏腴者，量地一顷，约用钱三十千，收岁不下三百石，千顷之田三万贯，收三十万石”。要求政府拨款兴治，在此屯种，并设置市易司，“笼商贾之利，取其赢以治田”，以济边储。宋政府下诏秦凤路经略司借支封桩钱三万贯，委王韶募人耕种。后经勘验此地已垦田有四千余顷。

毕利川屯田。秦州境内的毕利川，无主荒闲土地甚多，熙宁元年（1068年）七月，陕西经略使韩琦请求在这里招置弓箭手从事屯垦，宋政府依其所请。

伏羌城屯田。伏羌城（今甘肃甘谷县）是北宋的一个屯田区，元丰六年（1083年）七月，主管冶坊堡供奉官王讷根括伏羌城等三寨田三百六十顷，招弓箭手屯种。

兰州屯田。兰州（治今甘肃兰州市）系新收复地区，元丰五年（1082年）在这里实行营田。“兰州内外官属法拨地为圭田，今新造之区居民，未集垦耕人牛之具，皆强役之”。

古渭寨至武胜军屯田。古渭州旧称古渭寨，唐临洮之地，号武胜军，即宋代的熙州，此屯田区位于今甘肃陇西至临洮一带。熙宁四年（1071年）八月，宋政府“自古渭寨接青唐武胜军，应招纳蕃部、市易、募人营田”。并在此地区置洮西安抚司，令王韶主持。因此地吐蕃部族众多，熙宁五年（1072年）十月，宋政府诏令秦凤路沿边安抚司支官钱收买镇洮军（即熙州）蕃部田土，招置弓箭手进行垦种。

定西、龛谷、榆木、岔堡四寨屯田。定西寨即定西城（今甘肃定西市安定区南27里），即西使城；龛谷寨（今甘肃榆中县南20里小康营），于元丰四年（1081年）置，元七年（1092年）废，绍圣三年（1096年）复修为堡，即龛谷堡；榆木、岔堡位置不详，推断此四寨系新复境土堡寨，均在今兰州榆中县境内。

熙河路屯田。熙河路辖有熙、河、洮、岷四州及通远军。这一地区大约有土地一万五千顷，十分取一，以为公田，大约中岁亩收一石，则公田所得十五万。水旱肥瘠，三分之一，亦可得十万。由于此地屯田有利，熙宁七年（1074年）正月，王中正至熙河路以土田招弓箭手。熙宁九年（1076年）正月，宋政府又差太常主簿王君俞赴熙河路与郑民宪商议推行屯田。元丰元年（1078年）十月，宋政府给熙河四州军标拨官庄田外，又在近城“各更择沃土二十顷为营田”。

河州屯田。河州屯田主要有三次。熙宁七年（1074年）三月，王韶以河州近城川地招汉弓箭手屯垦，山坡地招蕃弓箭手，人给地一顷，蕃官两顷，大蕃官三顷。仍募汉弓箭手为甲头，与蕃官同管勾。熙宁九年（1076年），河州知州鲜于师中要求在河州请以未招募弓箭手地百顷为屯田，宋政府同意其建议。元丰元年（1078年）九月，吐蕃郎家族、鬼驴族要求在河州或南川寨侧近，从宋政府“根括空闲及弓箭手逃田内标拨二十顷”，分给他们垦种。于是这两族六百余人在这一地区屯垦。

洮西屯田。熙宁九年（1076年）正月，宋政府将洮水以西地区弓箭手军丁来不及耕种空闲地土，让各州军差厢军耕种，官置牛具、农器，每人一顷。令“所属堡寨使臣、道路巡检主管，趁时耕种成收入官”。

阶州屯田。元丰二年（1079年）三月，阶州汉蕃户献纳并根括田土五百二十顷，宋政府招募弓箭手屯种，每人给地两顷。

岷州□川、荔川、闾川、熟羊寨屯田。□川、荔川、闾川三寨均在岷州境内，熟羊寨在通远军（治今甘肃陇西县）境内。宋元丰二年（1079年）二月，在这四寨地区，依官庄例，招募永济卒二百人从事屯种。

2.陇东屯田

陇山屯田。今甘肃境内的陇山，也是北宋屯田区之一。元丰四年（1081年），渭州陇山一带有川原坡地四千余顷，泾原路经略司上奏，“可募弓箭手二千余人，或不愿应募，乞收其地入官”。宋政府采纳其建议，依照熙河旧例，允许泾原、秦凤、环庆、熙河四路弓箭手投换，仍带旧户土田地，耕种二年以后，另招弓箭手。宋哲宗元八年（1093年），殿前副都指挥使刘昌祚知渭州时，根括陇山地一万零九百九十顷，招募弓箭手五千二百六十一进行屯田，哲宗颁敕书奖谕。

庆州屯田。崇宁年间（1102-1106），钱即为庆州知州，上任后，筑安边城、归德堡，包地万顷，纵耕其中，岁得粟数十万。

渭州屯田。徽宗政和（1111-1117）末年，王恩知渭州时，括隐地二万三千顷，分弓箭手耕屯，为三十一部，以省馈饷。

三、效果与作用

北宋大量屯田、营田土地主要是通过以下诸种途径获取：根括闲田、开垦荒地、蕃部献田、钱物易田、收官员职田、收公田官地、包占良田、拘收作过蕃部田、自首免罪得地等。

获取屯田土地的途径虽有上述九种，但其中最主要的则是根括闲田、开垦荒地与蕃部献田，其他几种则作为获取途径的补充，在甘肃屯田中所占比重不大。

北宋时期，在甘肃从事屯垦生产的劳力来源主要是招募弓箭手、选知农厢军、募卒屯垦、配发罪犯、招怀投顺蕃部等，他们成为甘肃土地开发的劳动力与屯垦的直接生产者。

随着土地私有制日益发展，租佃关系日益盛行，带有中古军事隶农性和徭役性的屯田、营田，成为当时大土地所有制的附庸与补充，必然受其经营方式的影响而日益衰落。受生产关系变化的影响，宋代整个屯田效果不甚显著，但在甘肃地区的屯田却有一定的效果与作用。

一是开垦荒地，生产粮食，减轻军需负担。在宋夏对峙百年间，边界冲突不断，土地荒芜，民众失业，给养匮乏的情况下，甘肃地区的屯田、营田却显示了其优越性，取得了一定的效果。北宋政府通过屯田、营田等方式，开发利用了大量荒芜的土地，殿前司副都指挥使刘昌祚括泾原路“陇山地凡一万九百九十顷”，渭源城至秦州一带沿河五六百里良田万顷（后经查证为四千顷）成为屯田区。驻营一兵费用，可给屯驻三兵。甘肃境内屯田、营田的大量分布，是对土地的开发与利用，积蓄了部分粮食，减少了国家部分军需开支，一定程度上活跃了甘肃地区经济，发展了社会生产。

二是增强了北宋西北边防。大量屯田士兵以边寨为家，屯田士兵往往带有家眷，并分到一至二顷土地，还可以免徭役、和雇、支移、折变等各项负担。由于分得土地，又可享受优惠政策，于是他们便有眷恋之心，恋土地，护老弱、牛羊，遇贼力斗。这些士兵“徙家塞下，重田利，习地势，父母妻子共坚其守，比之东兵不乐田利，不习地势，复无怀恋者，功相远矣”。他们力耕死战，世为边用，远比东调的戍兵更具有战斗力。大量屯田军民及弓箭手的驻扎，加强了甘肃御夏固边的防卫力量，使甘肃成为北宋西北边防抵御西夏的一道屏障。

三是减少军粮运输负担。北宋的兵饷运输是一个难题，西北沿边军民为此付出了沉重的代价。《续资治通鉴长编》卷149庆历四年五月甲申载，知制诰田况上疏：“自西事以来，延一路，犹苦输运之患，卞咸在州，欲图速效，自城、坊州置兵车，运粮至延州，二年之内，兵夫役死冻殍及逃亡九百余人，凡费粮七万余石，钱万有余贯，才得粮二十一万石。道路吁嗟，谓之地狱。今茶数多，辇至保安军益远，岁岁如此，人何以堪？”

田况所言虽是延一路的情况，但其他泾原、秦凤、环庆诸路也同样如此劳民伤财。

由于实行屯田和营田后，这种状况有所改善。言：“臣观今之边寨，皆可使弓手、土兵以守之，因置营田，据亩定课，兵获羡余，中粜于官，人乐其勤，公收其利，则转输之患，久可息矣。”贾昌朝也谓“可以减屯戍，省供馈”。这说明沿边实行屯田和营田，减轻了军粮运输的困难。由于屯田、营田，边地粮食增多，这对于防止奸商囤积居奇，平抑粮食价格，多少起到了一定的作用。