仁宗时期实行的庆历新政失败了，国内的社会矛盾没有得到缓和，财政危机又变得更加严重。在这种情况下，士大夫要求改革的呼声又一次高涨，一场规模更大的改革运动正在酝酿之中。 即便是有、这样一些正直的大臣，仁宗在位四十多年却始终不能下定决心推行改革。仁宗没有儿子，死后由他的侄子即位，这就是宋英宗。英宗身体不好，再加上国内忧患，即位不到四年，就害病死去了。太子赵顼即位，称宋神宗。

神宗即位时仅二十岁，年轻气死，想有一番作为。他响应了国内士大夫改革的呼声，决定进行大的改革，以改变国家不景气的状况。但是刚即位的神宗，身边都是 仁宗时期的老臣，就连那些曾经支持过范仲淹新政的人，现在也已年迈，变得暮气沉沉，对改革没有兴趣。要想推行改革，必须得找一个得力的人才，一个叫 的人很快进入了他的视线。

王安石是江西临川（今江西抚州）人，他的父亲王益曾经做过几任州县长吏，青少年时期的王安石跟随父亲到过许 多地方，对宋王朝存在的社会问题有许多感性的认识。王安石的文章写得十分出色，得到的赞赏。庆历四年（1044年），年仅二十岁的王安石以第四名的 成绩考取进士，随后在扬州、鄞县（今浙江宁波）、舒州（今安徽潜山）、常州等地任地方官。

他在鄞县当县官的时候，正碰上那里灾情严 重，百姓法大mpa兼职教授何侨生活十分困难。王安石兴修水利，使大批农田得到灌溉，并兴修道路，改善交通。没过多久，就把鄞县治理得井井有条。王安石知道，宋朝社会日益贫困的 根源在于大地主豪强的兼并。每当到了青黄不接的时节，穷人的口粮接不上，他就打开官仓，把粮食借给农民。到秋收以后，要他们加上官定的利息偿还。这样可以 使农民避免向地主借粮，不用再忍受他们的的重利盘剥，日子也就会好过一些。

王安石做了二十年地方官，名声变得越来越大。后来，宋仁宗 把他召入京城，担任管理财政的官员。王安石一到京城，就向仁宗上了一份长达万言的《上仁宗皇帝言事书》，他根据宋朝内忧外患交织，财政日益困穷形势，提出 应该变更天下弊法，并培养大批适应变法革新需要的人才，他要求宋仁宗以汉、唐两代王朝的覆亡为前车之鉴，果断实行变法。针对自己主管的财政，他还提出了应 该因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费的理财思想。虽然这份意见得到了一些士大夫的赞赏，但当时宋仁宗刚刚废除范仲淹的新政，对改革的事不再 敢兴趣，王安石的奏章就没有得到回复。王安石一看朝廷没有改革的决心，而且还受到朝中一些大臣的排挤，他就不愿意再继续做官，趁母亲去世的时机，辞职回家 了。

神宗皇帝早就知道王安石的大名，也十分了解他提出的改革主张，所以即位后不久就又一次将王安石召入京城。

王安石一到京城，宋神宗就把他叫到了宫中。神宗开门见山地问他：“你看现在国家开始变得贫弱，要治理好国家，应该从哪儿入手才好？”王安石早就胸有成竹，他从容地回答说：“要使国家富强，必须改革旧的法度，并建立起新的的符合当今形势的法度。”

回去之后，王安石写了一个非常详细改革意见，神宗看后非常满意，更加信任王安石。不久，神宗将王安石提升为副宰相。那时朝廷里名义上的四名宰相都已经病 的病了，老的老了，一听见改革就会皱起眉头。于是，在王安石的建议下，神宗任用了一批年轻的官员，并由王安石负责，设立了一个专门制定新法的机构——制置 三司条例司，由王安石与吕惠卿、曾布等人一起草拟新法。为是推行新法，还在各路设提举常平官，督促州县执行新法。

从熙宁二年到熙宁九年的8年时间里。王安石围绕富国强兵这一目标，陆续实行了均输、青苗、农田水利、募役、市易、免行、方田均税、将兵、保甲、保马等新法。按照内容和作用的不同，这些新法大致可以分为以下几类：

均输法，市易法和免行法，主要用于供应国家需要和限制商人。从宋朝初年开始，都是由发运司统一采购，以供应京城皇室、百官、军队的消费，但这些物品运到 京城后往往因不合需要而削价抛售，朝廷所需却又要另去搜括。这就给商人囤积居奇、操纵物价提供了机会。均输法规定了就近采办，买贱不买贵的政策，大大减少 了政府的财政支出。市易法则是在京城设市易务，负责平价收购商人滞售的货物，向商贩发放贷款，同时也可赊货给商贩贩卖。免行法规定各行商铺依据赢利的多寡 向市易务（司）交纳免行钱，不再轮流以实物或人力供应官府。这样，宫廷买卖物品可以做到随行就市，有效降低了采购成本。

青苗法、募役 法、方田均税法和农田水利法，主要用于调整国家、地主和农民之间的关系，促进农业生产。青苗法规定把以往为备荒而设的常平仓、广惠仓的钱谷，在青黄不接的 时候，以一定的利息借贷给农民，这样可以使农民免受兼并势力的高利贷盘剥，并使官府获得一大笔“青苗息钱”的收入，这与王安石在鄞县时的做法相同。募役 法，又称免役法主要是为了使原来轮充职役的农村居民能够回乡务农，原来享有免役特权的人户交纳役钱。方田均税法则是针对豪强隐漏田税、为增加政府的田赋收 入而发布的，有效增加了政府的税收。农田水利法用于治理水土，以发展农业，增加社会财富。

将兵法，保甲法、保马法以及建立军器监，主要是用于统治秩序，整顿并加强军队的战斗力。王安石利用将兵法精简军队，选派有武艺又有战斗经验的军官专门负责军队的训练，有效地提高了军队的战斗素质。保甲法则是为了防范和镇压农民的反抗，以及节省军费而推行的。

另外，王安石还改革了科举制度，并对学校整顿，更利于有才能的人进入朝廷任职。

王安石的变法推行了将近15年，仅管每项新法都有或大或小的弊端，或者执行时出现偏差，但使豪强兼并和高利贷者的活动受到了有效的限制，使下层地主和农 民获得了好处，缓和了阶级矛盾，增加了财政收入，稳定了北宋的统治。但是王安石的新法也触犯了中上级官员、皇室和大地主等阶层的利益，因而遭到许多朝臣的 反对。

宋神宗问王安石：“现在外面许多人都在议论，说我们推行新法，不守祖宗的规矩，一点也不担心天变，你怎么看外面的这些舆论？”