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宋代的监察制度一向以严密复杂著称。从中央到地方设置了多个监督机构，官员的监督几乎无处不在，没有死角，覆盖面广，因此得到了后世的充分肯定。在宋代独特的监察制度中，任职是最具特色的一种。这一立场在宋代前后都不存在。它有一个美妙的名字，只有一百多年的历史，但它是宋代监察系统中一个极其重要的环节，是皇帝控制臣下的一个重要棋子。它曾在维护赵、宋统治方面发挥过积极作用，但最终因诸多弊端而被废弃，这也反映了整个宋代监察制度的局限性。

出差(剧照)

什么让生意举步维艰？

宋代官制是中国古代官制中的一朵奇葩，产生了许多名副其实的官职，其中以经商为名。

这只是一个简短的名字，它的全称是“各路畅通，以安抚主要经理采取的马和衡量的业务”，其中有18个字，很少有人能记住它，所以即使是宋人自己不说全名，只有简短的名字，如“采取的马和衡量的业务”，“采取的马和衡量的业务”，“采取的马”等。最简单的直接名字是“牵马”

简而言之，徒步经商是宋代的特别督察。这是皇帝的眼睛和耳朵。它直接受皇帝的指挥，并向皇帝请示报告。所谓“商”，不是一般的“商”，而是皇帝指定的“商”。

为什么要建立一匹马来承担业务？

宋代为什么会有“尽速办公”这一绝妙的官职？从根本上说，这是出于巩固皇权的需要。

秦始皇的画像

秦统一六国、建立第一个中央集权国家以来，如何建立和完善监督体系，加强对地方政府的监督已成为一个极其重要的问题。纵观宋代以前的历史，监察制度的完善与否及其作用的发挥直接影响甚至决定了一个朝代的命运。汉代的刺史、唐代的按察使、采访和观察的记者都是朝廷派往当地的巡视员。大唐帝国曾经强大，地方政府服从，监察制度发挥了重要作用。

然而，随着这些督察员权力的不断扩大，他们从督察员变成了军政长官，从督察员变成了被督察员，甚至一个人同时具有督察员和被督察员的双重身份，原有的督察制度遭到破坏，最重要的督察独立性丧失，中央政府失去了对地方政府的有效监督和制约，导致了和平与历史的混乱。安史之乱后，唐朝未能重建监察制度，这使得强大的武将傲慢自大，士兵自尊自爱的现象更加严重，形成了缓冲区割据的局面，极大地威胁了唐朝的集权统治。最终，唐朝被朱文所灭，朱文成为最强大的缓冲区，这说明了一个独立有效的监察系统是多么的重要。

朱文画像

在晚唐和五代，世界被军人统治。由于缺乏对军事指挥官和当地缓冲城镇的强有力的监督，以及未能形成一个健全的监督体系，“士兵们傲慢而英俊，但他们将强大而叛逆。”骄傲的士兵非常凶猛，经常反叛，政权也经常更迭。著名的军阀安仲容曾说:“天子好吗？那些在马庄里很强的人都干得出来！”五代十国的大部分皇帝都是通过武力夺取皇位的，而赵匡胤本人则是通过陈桥的兵变夺取了皇位。因此，他建立宋朝后，吸取晚唐五代的教训，致力于镇压武将，削弱藩镇。

在总体战略上，赵匡胤实行“崇文抑武”，以文官监督制约武将；在具体的监测措施方面，赵匡胤也有许多开创性的工作，如设立武术部作为专门机构，广泛收集情报信息并监督文职和军事官员；在军队中设立监督军，装上耳目，监督统一军的将领；在州府设立通判，监督地方官员等等。然而，由于宋初的统一战争与军事指挥官密不可分，宋朝不得不在边境部署重兵，给予边江从事廉价工作的权利，然后建立一支监督军队来监督边江。

宋太宗·赵光义的肖像

宋太宗赵光义即位后，充分继承了崇文抑武政策，使监察制度建设更加严密和复杂，进一步加强了对武将和地方官员的监察。监察站、训诫法庭和其他中央监督机构都设在首都，监督权力超出了驻扎在外的边防将领的能力。迫切需要通过更直接有效的监督手段来加强对边防将领的控制。赵光义本人热衷于军事，喜欢自己绘制阵列图，亲自教授作战策略，远程指挥北京前线战争，还需要及时与边境沿线的军事区域传递信息。

在这种背景下，企业并购迅速应运而生。在现存的史料中，最早记载带官商的是宋·手稿:

唐太宗至道观元年九月，有五人，即拜宋、，往各镇、丁、并州、高阳关等地，各司其职，言而有信。

派宋等五名低级武官到、定州、并州、高阳关“承办公务”。这些地方都位于今天的河北省，这是宋防御廖的前线，有大量的军队驻扎。可以看出，赵光义建立一匹马来进行交易的初衷是让这些信使收集情报信息，向他们自己报告任何情况，并及时播放。说白了，就是收集军事情报，监督每一个行动，防止他们成为雇佣军和自尊，从而巩固他们的皇权。

承担公务的职责和权力

起初，宋朝建立了一个马承担公务，主要是在河北和山西的边境军事区，目的是监督将军。后来，宋太宗在西北的陕西和西南的夏川等边境军事区设立了一匹马来从事公务。当我到达宋真宗时，全国有20多条道路基本上是为了处理公务而修建的；在宋徽宗，根本没有军事意义的东南道路也是为了接办公务而设置的，接办公务的职责和权限也在扩大，包括:

1、充当耳目，监督意志。

在宋制度下，在军队中设立了监狱军，又称都监。然而，五代宋初的都监逐渐获得了带兵权，失去了监督的独立性。赵光义设立了“以马为官”的职位，他们充当监督统一军队将领的耳目。如果有任何违法行为，他们可以根据事实来玩，而监督将是作为一匹马执行公务的首要职责。

2.作为信使，传递信息。

宋朝长期与辽、夏、金对峙，战争不断，国防形势严峻。即使没有大规模的战争，也经常有小规模的入侵和抢劫。皇帝远离首都，不知道前线的情况。为了防止“边防移动，州县无法无天”，他承担了官方职责，负责收集和刺探军事情报。一旦边防有了警察，他必须迅速向皇帝报告，以便高级官员能及时抓住边防警察。此外，在宋代，“我们将服从它”。当皇帝计划军事行动并发布军事指令时，他必须在处理公务时充当使者，并向将军们传授皇帝的作战意图。

3.监督军队，参与军事和政治事务。

最初，禁止通过处理公务干涉军事和政治事务，即不参与军事决策和指挥。少数利用公务越权干预军事和政治事务的案件属于个别现象，已被法院制止或纠正。例如，《龙继续教育汇编》中记载:

景德四年三月，我去(宋真宗)说，“如果你想听军事政策，那是不合适的。如果你找到圣旨，你将继承特使，但你不会得到部署。为了奖励你的功绩，你将被派去牵马。“。

宋神宗肖像

然而，在宋神宗的元丰时期，为了加强对军队的监督，开始允许马承担官方职责，并密切监察军队。军队任何违反法律法规的行为都可以被监控和举报；在宋哲宗，甚至更要求各种指挥官应动员军队向马报告业务；宋徽宗已经愈演愈烈，各种公路和国家军队的军事力量的规模几乎已经报告给了马商:

“泸州军除了边防机器、军事防御、快速军事时期等之外，还有一个容身之地。，而且它遵循规章制度。如果出了问题，它会稍微涉及到关键点，等等。，而扬州县属于该去的地方，而且是限于第二天到这条路来报到的担马。”。

4.观察官员和采访人们的感受。

宋代地方行政区划分为三个层次:分支、州、县。每条路都设立了负责军事事务的司司(简称绥靖司)，负责财富和税收的司(转运司)，负责监狱的司(提到一些惩罚)，和负责仓储的仓司(提到昌平司)。帅司、贤司、曹司、仓司各司其职，但同时又对所辖各州负有不同的责任

北宋中后期，为了加强对各部门官员的再监督，允许他们担负起监督各部门首长的职责，他们可以广泛采访民众的感受，并向皇帝报告各部门的情况。“民生之利，法律法规之废，吏治能否清廉，任何一群城市之治”都在报道范围之内，可以根据掌握的情况弹劾各部门的官员，其职权与台湾朝廷的谏官相似。正因为如此，即使没有重大的边防战争，也要“一岁入戏”并向皇帝报告。

承担公务的缺点

担任公职相当于“特别专员”+“特别代理人”+“督察”+“监察军”的集合，自诞生以来就有其弊端。后来，皇帝授予的处理公务的权力越多，弊端就越多，主要体现在三个方面:

1、滥用监督权。

步行办公的等级很低，只有7个产品，但是位置低，重量大，特别是在宋徽宗时期，步行办公的全程都可以被监控，其地位几乎等同于主管。与监管部门相比，它有“风言风语”的特权。只要听说某些官员可能违反法律和纪律，他们就可以直接扮演皇帝而无需台湾的训诫。皇帝出于对他们的信任，经常不去御史台核实，然后根据他的所作所为决定地方官员的晋升和免职。即使他玩的不是真的，他也不会受到惩罚。

宋哲宗肖像

宋哲宗元佑时期，著名大臣滕元发被调到陈帅。因为他拿了官方的报告，法院准备更换范春仁来代替滕元发。后来，中国的一位图书户主王岩穗反对说，他不能轻易进退，因为他接受了官方的说法，所以法院取消了这一改变。然而，他对错误地接受官方报告没有任何责任。

2.篡夺地方官员的权力。

他们大多是三班的太监或使节。他们不是参加科举考试的公务员，整体素质不高。他们喜欢以鸡毛为方向，到处插手，甚至超越权力范围，侵占地方权力。有些人从事公务，利用监督将军的权力来干预军事和政治决策。“尽管这个名字带有，事实上，军队也是受监督的”；有些人执行公务，利用权力监督地方财政，向地方官员索要贿赂并从中获利；一些人甚至公开侵犯安抚公司的权力，“抵制与陈帅的礼仪，威胁各地的州和县”。

3.接受当地官员的要求。

术语属于运行和舒缓各种道路的部门，它实际上是皇帝的眼睛和耳朵，并直接受皇帝的指挥。他们可以经常见到皇帝。即使什么都没有发生，他们也应该至少每年向皇帝汇报一次他们的工作，并向皇帝汇报被监督官员的表现。好坏往往取决于他们的嘴巴。一些地方官员故意迎合经营马匹的生意，希望他们能在皇帝面前为自己美言几句。为了得到利用，而旅行的自我发展承担公务是有限的空，他利用接近皇帝的机会，以帮助当地官员说好话，或帮助介绍运行官员和领导官员的表现，以赢得当地官员和收取贿赂。

去承受生意的浪费吧

北宋中期以来，由于权力的滥用、对地方权力的干预甚至渎职，一些人反对设马担商。尽管皇帝采取了信用来承担业务，他不得不采取一些监督和限制措施:

1、严格选拔程序。一般来说，太监或三级使节(初级武官)应该接管官方职责。如果官方的职责被接管，宦官的主管当局应该提出一个内部服务省的建议清单，皇帝应该亲自选择他们。如果是三级特使，则由三级法院提出建议名单，由枢密院确定候选人，其他任何机构或官员均无权干预，以确保监督的独立性。

2、实施工作回避。当进入内部服务省和三级医院提出候选人名单时，候选人的“家庭状况”，即出生地的信息，作为皇帝和枢密院确定候选人和他们工作的地区的参考。一般来说，牵马不能在老家服事，也不能在亲戚担任基层高官的地方服事，而是在不同的地方交叉服事，以防止他们形成影响。

3.禁止与当地官员交朋友。宋代规定，各路官员不得推荐官商人选，在官商时也不得与本路官员通婚，以防止他们成为亲信，影响监察的独立性和公正性。

4.实行相互监督。它本来是用来监督地方官员处理公务的，但宋代也规定各路官员可以轮流监督处理公务。因此，在履行监督职责时，应注意处理公务，不应鲁莽行事。这种相互监督的模式看似美妙，但却是宋代制衡权力、巩固皇权的必由之路。

宋徽宗肖像

不幸的是，这些系统的作用相当有限。在宋徽宗时期，官方事业被重新命名为“诚实访问的信使”。有了“诚实拜访的使者”的称号，事实上，“一路上的一切都是在每一个细节上，一切都是被刺的”，仅次于各条道路的负责人和副负责人，成为名副其实的巡视员。“如果州和县都有罪，”诚实拜访的信使可以“通过自我封闭而瓦解”。

在这一时期，承担公务的权利最重，滥用权力的弊病最突出，引起了文武官员的强烈不满。有些人被弹劾承担官职，“不知如何守分，侵官惑法，受罪于言，又把他们送到各县各县，又动文章督促他们，所以他们太受监督，乐善好施，吃亏了”。在各方面的压力下，宋徽宗不得不发出一封信，规定“那些靠近公路的人将毫不拖延地拜访官员，遵守规则和违反规则，并把它们附在他们身上。先用边机，后用边机，边机进兵凌州...从现在起，裘德将被降职”。

马官制度发展到北宋末年，其弊端远远超过其积极作用，引起了文武官员的极大不满。尽管宋徽宗奢侈放纵，但他并不困惑。他知道，赵、宋提倡“与文人共治天下”，真正值得依靠的是官僚文人集团，而不是那些充当“走狗”的马贼，尤其是那些滥用职权、干涉军政的马贼，违背了皇帝设立他们的初衷。然而，作为监督和平衡地方官员的重要棋子，皇帝不会轻易放弃，所以他下令抑制傲慢的采取公务，这还没有完全废除。

如果宋朝继续这样下去，也许步行办公会从巡视员演变成地方军政长官，就像汉朝的刺史一样，但靖康的耻辱阻止了这种可能性的发生，并促使步行办公的灭亡。

南宋南渡后，南宋统治者和官员对靖康蒙羞的原因进行了反思。过多干涉军事和政治事务被认为是导致宋军失败的因素之一。放弃公务的呼声再次高涨。为了适应抗金战争的需要，南宋在军事上设置了宣抚使、安抚使等长官，由驻防在本地区的最高军事长官兼任，赋予他们较重的军事、行政和财政权力，不再需要以公事来监督和制约地方的军政官员。绍兴三年(1132年)，宋高宗正式下令浪费时间从事公务，从此不再设立。接受公务后，我终于完成了使命，完全消失在历史的长河中。

结论

开展公务是为了巩固皇权，它确实起到了监督耳目、制衡官员、加强中央集权、维护统治秩序的积极作用。然而，随着职责的扩大、权力的滥用、私欲的膨胀和整体素质的不足，它越来越受到官僚集团的反对。此外，形势的发展不再需要它的存在，而且不可避免的是公务将被放弃。事实上，整个宋代的监察制度就像以官为马一样，是围绕权力制衡和巩固皇权而设计的。以官为马的弊端也反映在其他监督制度中。只要封建统治模式不变，监察制度就无法从根本上克服其局限性。